Демократы в конгрессе США выпустили доклад об антимонопольном расследовании в отношении компаний бигтеха, продлившемся 16 месяцев. Главный вывод — Facebook, Amazon, Google и Apple злоупотребляют своим монопольным положением, их необходимо серьезно ограничить. Рассказываем, чем это может закончиться.
В чем суть разбирательств?
Уже больше года Конгресс проводит расследование в отношении крупнейших технологических гигантов Facebook, Google, Amazon и Apple на предмет того, злоупотребляли ли они своим доминирующим положением на рынке.
Любой шаг одной из этих компаний может оказать глубокое и продолжительное воздействие на сотни миллионов людей.
Дэвид Чичиллине,председатель антимонопольного подкомитета юридического комитета Палаты представителей Конгресса США
С июня подкомитет проводит слушания с участием более мелких конкурентов, которые подтвердили предполагаемую монополистическую практику этих фактических «титанов интернета».
Apple, Facebook, Google и Amazon давно обвиняют в том, что они занимают слишком большую долю рынка и препятствуют конкуренции. Противники их доминирования считают, что эти компании «слишком большие, чтобы рухнуть» (too big to fail) — то есть они заняли такое положение, когда их банкротство повлечет катастрофические последствия для экономики в целом, и правительство будет спасать их, чтобы не допустить этих последствий.
Какие претензии конкретно к каждой компании?
- Facebook является монополистом в секторе онлайн-рекламы и на рынке соцсетей. Особые претензии вызывает покупка компанией Марка Цукерберга Instagram в 2012 году. Конгрессмены допустили, что это был способ устранить опасного конкурента, а не спасти перспективный стартап.
- Amazon занимает монопольное положение в онлайн-ритейле, подмяв под себя большинство сторонних продавцов и многих поставщиков. Доклад оценивает долю компании Джеффа Безоса в 50% американского онлайн-рынка, а не 40%, как утверждают большинство исследований. Демократы уверены, что за закрытыми дверьми Amazon относится к сторонним продавцам на своей площадке как «внутренним конкурентам», а не партнерам.
- У Apple демократы нашли монополию на рынке мобильных приложений для iOS. Компания использует контроль над ОС и Apple Store для создания барьеров и дискриминации конкурентов, говорится в докладе.
- Google конгрессмены назвали монополией в сфере поисковиков и на сопутствующем рекламном рынке. По словам авторов доклада, компания функционирует как «экосистема взаимосвязанных монополий». Связывая сервисы с огромным объемом пользовательской информации, Google только укрепляет свое доминирование.
Если так пойдет дальше, то всего через десять лет 30% мировой экономической активности будет связано с этими компаниями и всего с некоторыми другими, отмечают конгрессмены.
К каким промежуточным результатам пришел конгресс США после слушания?
Напрямую расследование Конгресса не грозит компаниям какими-либо последствиями, однако по его итогам антимонопольный подкомитет должен выпустить подробный отчет с информацией о том, как именно ИТ-гиганты обходят положения антимонопольного законодательства.
Этот документ может лечь в основу расследований, которые Федеральная торговая комиссия США уже ведет в отношении Facebook и Amazon, и судебного иска, который Минюст готовит в отношении Alphabet Inc. В отношении Apple в США пока не начато каких-то других расследований, кроме того, что ведет Конгресс.
Однако сейчас было принято решение, что крупнейшие технологические компании США – Amazon, Apple, Google и Facebook –злоупотребляют своим положением на рынке, ограничивая конкуренцию. Такие выводы содержатся в 449-страничном докладе подкомитета по антимонопольной политике палаты представителей, подготовленном по итогам 16 месяцев расследования. Конгрессмены рекомендуют потребовать от технологической четверки радикально реструктурировать свой бизнес.
Контролируя доступ к рынкам, эти гиганты могут выбирать победителей и проигравших во всей нашей экономике. Они не только обладают огромной властью, но и злоупотребляют ею, взимая чрезмерную плату, навязывая жесткие условия контрактов и извлекая ценную информацию о людях и фирмах, которые на них полагаются.
Доклад конгресса
Что изменится, если предложение вступит в силу?
Предложения подкомитета могут нанести самый сильный удар по лидерам технологической индустрии с 1990-х гг., когда, в частности, велось расследование против Microsoft. Он рекомендует изменить антимонопольное законодательство США и заставить компании провести реструктуризацию, чтобы они не могли использовать свое господство в одной области для нанесения вреда конкурентам в другой. Бизнес-направления следует разделить, а руководить ими должны разные команды менеджеров, либо некоторые из них вообще должны быть проданы.
По итогам расследования конгрессмены предложили ввести «структурное разделение и запретить доминирующим платформам выходить на смежные направления бизнеса». Другими словами, техногигантов хотят разделить на части. Так, например, Google могут заставить выйти из YouTube, а Facebook — из Instagram и WhatsApp.
Антимонопольным властям предложено сразу рассматривать любые слияния с участием доминирующих платформ как антиконкурентные. Таким образом, им больше не придется доказывать, что сделка опасна для свободной конкуренции, — бремя доказательства ляжет на участников сделки.
Техногигантов могут обязать сделать свои сервисы совместимыми с конкурентами и предлагать «равные условия для равных продуктов» вместо предпочтения собственных сервисов.
Есть ли другие точки зрения на работу IT-гигантов?
Республиканцы не поддержали столь жесткие рекомендации, хотя высказались за некоторые из наименее спорных предложений по усилению соблюдения антимонопольного законодательства.
Демократы, контролирующие палату представителей, ожидают, что, если Джо Байден победит на президентских выборах в ноябре, он серьезно рассмотрит этот вопрос. Также обновленный состав конгресса может принять рекомендации полностью или частично.
Что отвечают представители компаний?
Сами компании не согласились с выводами доклада. Так, например, в заявлении Google говорится, что бесплатные продукты Google, такие как поиск, карты и gmail, помогли миллионам американцев. Мы инвестировали миллиарды долларов в исследования и разработку продуктов и постоянно улучшаем их, заявили там. Мы конкурируем в динамичной и очень сложной индустрии, поэтому не согласны с выводами доклада, который базируется на устаревшей информации, или некорректными обвинениями со стороны наших конкурентов.
По сути, звучат предположения, что правительство должно указывать продавцам, в каких магазинах они должны продавать свои товары, а потребителям — в каких магазинах они должны покупать. Но если так поступать, то это станет деструктивным и разрушительным фактором как для одних, так и для других.
Заявление Amazon
Опрос:
В ходе расследования члены подкомитета опросили 250 человек и изучили более 1,3 млн документов. Они пришли к выводу, что каждая из четырех крупнейших технологических компаний различными способами подавляет конкуренцию.
Сторонники крупных технологических компаний часто говорят, что агрессивная тактика, направленная на борьбу с конкурентами, не ухудшила качество услуг для пользователей, а, наоборот, улучшила их. Однако в докладе описывается, как Google манипулировала своей поисковой системой, чтобы привлечь внимание к собственным услугам, в частности, сервису Google Shopping, хотя обычно он не занимает высоких мест в поиске Google.
Нам, вероятно, придется уделить особое внимание контенту, чтобы его можно было сканировать, индексировать и правильно ранжировать.
Доклад конгресса
Что в итоге?
Сейчас министерство юстиции вместе с рядом генеральных прокуроров штатов завершает рассмотрение антимонопольного иска против Google.
Представленные доказательства «демонстрируют насущную необходимость законодательных действий и реформ», заявили глава подкомитета Дэвид Чичиллине и председатель юридического комитета демократ Джеррольд Надлер.
Эти компании обладают слишком большой властью, и ее необходимо сдерживать методами соответствующего надзора и принуждения. На карту поставлены наша экономика и демократия.
Джеррольд Надлер, демократ и глава подкомитета Дэвид Чичиллине и председатель юридического комитета
Читать также:
На 3 день болезни большинство больных COVID-19 теряют обоняние и часто страдают насморком
Найдено 24 планеты более подходящих для жизни, чем Земля
Ледник «Судного дня» оказался опаснее, чем думали ученые. Рассказываем главное