Стремительный рост автоматизации и неутешительные прогнозы экономистов заставили мир вновь обратиться к концепции безусловного основного дохода (БОД) - фиксированных ежемесячных выплат по факту гражданства. Шесть стран уже решились на пилотные эксперименты с БОД - первые программы стартуют в январе.“Хайтек” разобрался в феномене безусловных выплат и попытался понять, почему 2016 год стал поворотным в истории БОД и как в этом замешаны роботы.
2016 год: выход из сумрака
В 2016 году о безусловном основном доходе стали говорить не только социологи и сторонники левых взглядов — БОД проник в ветки комментариев соцсетей и новостные ленты СМИ. БОД перестали воспринимать только как утопическую концепцию в духе социализма. В нем увидели решение экономических и социальных проблем в условиях тотальной автоматизации.
В сети началось обсуждение старых исследований и краткосрочных экспериментов с БОД в разных странах мира. Оказалось, что безусловные выплаты улучшают психическое здоровье граждан, избавляют от вредных привычек и заставляют подростков серьезнее относиться к учебе. Однако все эти исследования из-за давности и ограниченного характера перестали быть релевантными. Пришла пора свежих экспериментов, и в 2016 году это осознание дало толчок новым проектам.
Дискуссии развернулись, в первую очередь, в Европе. За минувший год Швейцария успела обсудить БОД и провести референдум о его введении, а уже в июне отказалась от этой идей. Предполагается, что швейцарцы приняли такое решение из-за возможного притока мигрантов в страну, из-за консерватизма, а также из-за престижа труда и идеологического неприятия денег, выплачиваемых «просто так».
За этот же год в Голландии, Финляндии и Канаде окончательно утвердили эксперименты с безусловными выплатами, которые стартуют в 2017 году. Пилотные программы в этих странах будут проводиться под контролем правительства и под наблюдением ученых.
Другой проект в США с участием 100 семей готовит бизнес-инкубатор Y Combinator. Пока это единственный эксперимент с БОД, организованный молодым венчурным фондом из Кремниевой долины.
Концепцию соцпособий будущего опробуют и в развивающихся странах. Самый масштабный и продолжительный проект по введению БОД недавно стартовал в Кении. В рамках него 6000 кенийцев будут получать ежемесячные выплаты в течение 10-15 лет. Подобный эксперимент, но в меньших масштабах, также готовится в Уганде. Однако в обоих случаях концепция БОД обусловлена скорее идеями благотворительности — деньги будут выплачивать жителям деревень, причем выплаты по европейским меркам будут крошечными. Организаторами этих проектов выступают НКО GiveDirectly и Eight, которые ставят перед собой задачу не столько понять, как работает БОД, сколько обеспечить бедным жителям африканских стран базовые финансовые гарантии и научить их пользоваться банковскими и мобильными сервисами.
В России безусловный основной доход так пока и не вынесен в поле публичного обсуждения. Проведенный в начале 2016 года опрос исследовательского центра портала Superjob показал, что 77% россиян не оставят работу, даже если будут получать зарплату просто так. Петиция на Charnge.org за введение БОД в России не собрала даже 200 подписей — очевидно, сообщество сторонников концепции в стране пока не сформировалось. При этом автоматизация в России через 5 лет может принять серьезные масштабы. По прогнозам портала Superjob, к 2022 году роботы оставят без работы каждого четвертого россиянина.
Ограничения: не безусловный и не универсальный
Термин «БОД» постигла та же участь, что и термин «искусственный интеллект», — его используют для описания широкого спектра явлений. Под безусловными выплатами сегодня подразумевают как социальные дивиденды в коммунистическом Китае, так и денежные выплаты жителям развивающихся стран в рамках благотворительности (пример — упомянутые выше Кения и Уганда).
Термин «безусловный основной доход» превратился в клише, которое только намекает на комплекс подходов к социальным пособиям будущего. Более того, как показал опрос Организации экономической безопасности, сложившаяся терминология многим не приходится по вкусу. Так большинство жителей США предпочитает понятие «социальные гарантии для всех», а «универсальный доход» вызывает у опрошенных отторжение.
БОД в современной трактовке нельзя назвать ни универсальным, ни безусловным. В экспериментах прошлых лет его участниками становились люди, отобранные по финансовому и географическому принципу, причем обычно для проекта отбирали жителей отдельных деревень, районов и небольших городов. В масштабе целой страны эксперименты пока ни разу не проводились. Современные пилотные программы, которые готовятся в Европе и Северной Америке, также носят ряд ограничений. В Голландии, Финляндии и Канаде выплаты получат только обладатели соцпособий, то есть малоимущие и безработные граждане. Исключением стал проект бизнес-инкубатора Y Combinator, в рамках которого сто семей будут получать $2000 в месяц. Организаторы утверждают, что участники эксперимента абсолютно свободны в своем выборе. Они даже могут покинуть страну и все равно продолжат получать выплаты.
Идеология: не влево и не вправо, но вперед
О социальных дивидендах по одному только факту гражданства говорили еще в 18 веке, но именно в 2016 году БОД стал понятием-триггером, вызывающим ожесточенные дискуссии даже в непрофессиональной среде. В Европе и США были организованы опросы общественного мнения. Они показали, что в Америке люди готовы поддерживать идею БОД, если ежемесячная сумма выплат составит от $500 до $2000. Всего в США концепцию поддерживает 46% опрошенных, хотя 73% по-прежнему не знает о ней почти ничего. В Европе сторонниками БОД выступает 70% опрошенных жителей, а степень осведомленности в регионе составляет 58%.
Сторонники БОД идеологически неоднородны. Левые рассматривают идею безусловных выплат как систему справедливого распределения капитала и ресурсов, которые по праву принадлежат всем членам общества.
Среди приверженцев правых взглядов сторонников БОД меньше. Некоторые из них полагают, что новая форма соцгарантий снимет с правительства бюрократическую нагрузку. Многие страны рассматривают безусловные выплаты как альтернативу закостенелым системам социальных гарантий, которые сформировались в государствах всеобщего благоденствия. Однако альтернативное решение не всегда значит лучшее, считают некоторые эксперты, включая президента Союза госслужащих Онтарио (OPSEU) Уоррена Томаса. По его мнению, БОД сократит роль государства в предоставлении услуг и позволит переложить государственные обязанности на семьи и сообщества. Итогом станет полный развал системы госуслуг.
Впрочем, деление на левых и правых при обсуждении БОД не играет решающей роли, а сторонники идеи часто используют слоган: «Безусловный доход — это не вправо и не влево, а вперед!»
Гай Стэндинг — профессор Лондонского университета и идеолог безусловного основного дохода, который участвовал в организации эксперимента с БОД в Индии, — отмечает появление нового массового класса — прекариата. К нему относятся незащищенные слои населения — лишенные социальных гарантий фрилансеры, чьи доходы будут постоянно сокращаться, а стабильность всегда будет под вопросом. Новый класс нуждается в новой системе распределения доходов. Отчисления за интеллектуальную собственность и налоги с каждой сделки на цифровых платформах помогут сформировать фонд национального благосостояния, откуда и будут поступать средства на БОД, считает Стэндинг. Похожий взгляд разделяет и автор книги «Посткапитализм. Путеводитель по нашему будущему» Пол Мейсон. По его мнению, неолиберализм как экономическая модель провалился и пришла пора новой модели.
Сторонники БОД, какие бы взгляды они ни разделяли, считают, что средства на выплаты гражданам всегда можно найти. Противники, наоборот, подчеркивают, что безусловные выплаты каждому гражданину потребуют фантастических расходов, которые не потянет ни одно государство. К тому же в отдельных регионах цены и уровень жизни могут отличаться, а значит, выплаты не смогут быть одинаковыми по всей стране. В таком случае государству придется увеличивать налоги. Отсюда многие делают вывод, что в государстве с БОД налогоплательщики будут содержать бездельников, в том числе мигрантов.
Точная финансовая оценка пока не проводилась, поэтому какие-либо выводы делать пока рано. Но по оценкам Bloomberg, если в Финляндии заменить соцвыплаты универсальными выплатами каждому гражданину, страна ничего не потеряет. Правительство ежеквартально тратит 10,5 млрд евро на социальные выплаты. Если бы каждый финн — а в стране проживает 5,5 млн человек — получал по 560 евро ежемесячно, правительство тратило бы 9,2 млрд ежеквартально. Таким образом, для монетизации льгот в форме БОД не пришлось бы повышать налоги.
Роботы как драйвер БОД
Параллельно с обсуждением БОД в 2016 году обострилась дискуссия по поводу автоматизации труда. По прогнозам ВЭФ, к 2020 году из-за роботов люди потеряют 5 млн рабочих мест. В 2016 году крупные аналитические фирмы представили доклады с мрачными прогнозами: роботы вытеснят миллионы рабочих, а за ними последуют розовые и белые воротнички — сотрудники сферы услуги и сотрудники интеллектуального труда. В этих условиях безусловные выплаты — это единственная форма финансовых гарантий в будущем. Если у людей не будет работы, то у них не будет денег, а значит, все общество потребления рухнет. А это невыгодно никому — и тем более крупным корпорациям.
Взаимосвязь безусловных выплат и автоматизации заставила многих понять: БОД — это не утопическая идеи о дивном новом мире, в котором все равны и все обеспечены. В публичной повестке оформилось четкое понимание: безусловные выплаты — это естественный шаг в развитии общества в условиях четвертой промышленной революции.
Поддержка лидеров мнений
В 2016 году в поддержку безусловных выплат высказывались не только коллеги Гая Стэндинга и Пола Мейсона, но и руководители крупных технологических компаний. С осторожностью идею поддержал исполнительный директор немецкого концерна Siemens AG Джо Кэзер. Любимец российской публики, глава Tesla и SpaceX Илон Маск также признал БОД неизбежным явлением в будущем. Президент США Барак Обама в интервью WIRED отметил, что условия общественного договора пора пересмотреть, а БОД вполне может оказаться подходящей финансовой моделью будущего. Президент акселератора Y Combinator Сэм Альтман хотя и профинансировал исследования БОД, пока склонен сомневаться в пользе безусловных выплат. Он опасается, что пособия не сделают людей счастливыми, а снизят физическую активность и усилят одиночество.
Экзистенциальные вопросы
Как отмечает автор книги «Мир после капитала» Альберт Венгер, люди воспринимают работу как религию. Она настолько плотно встроена в ткань общества, что люди болезненно воспримут утрату ее значимости. В ходе опросов, проведенных в Европе и США, выяснилось, что многие действительно полагают, что БОД стимулирует безделье и лень. Люди перестанут работать, будут сидеть на пособиях и стагнировать. Предыдущие эксперименты в Индии и один частный случай в Голландии показали, что это не так. Но масштабные исследования так и не проводились, поэтому точно оценить влияние БОД на рынок труда можно будет только в конце этого года. Кстати, в Финляндии безусловные выплаты хотят ввести для стимуляции экономики, которая находится в состоянии стагнации. С января 2000 финнов, которые сидят на пособии по безработице, начнут получать БОД в размере 560 евро — для Финляндии сумму достаточно скромную. По закону, получатели выплат по безработице не могут заниматься подработкой. Из-за этого многие финны даже не пытаются что-то искать, а годами довольствуются государственными выплатами. БОД позволит им подрабатывать и, предположительно, даст толчок экономике и росту занятости.
Убедиться в этом можно будет в 2017 году. К декабрю, возможно, появятся первые предварительные результаты внедрения БОД в Голландии и Финляндии, а затем последуют данные и из Канады. В первую очередь, необходимо понять, могут ли безусловные выплаты быть альтернативой соцгарантиям, существующим десятилетиями. Также станет ясно, влияют ли выплаты на рост безработицы и действительно ли люди больше уделяют внимания саморазвитию, своим хобби и волонтерской работе, если чувствуют себя финансово обеспеченными.
10 трендов четвертой промышленной революции в 2017 году
Технологии
Также в 2017 году американская Организация экономической безопасности продолжит изучать потенциальное влияние БОД на благополучие граждан США. Вероятно, появятся новые опросы и исследования. Начинающийся год также сделает более четкой картину автоматизации — мы увидим действительно ли она будет настолько масштабной, как говорят эксперты, и есть ли какие-то другие способы защитить труд человека и как это сделать в кратчайшие сроки без потерь. А главное — сможет ли БОД стать операционной системой постиндустриального государства.
Справка:
- В Финляндии БОД будут получать 2000 жителей с января 2017 года. Размер выплат составит 560 евро.
- В Голландии БОД будет получать 250 жителей из Утрехта и окрестностей с января 2017 года. Размер выплат составит 960 евро.
- В Канаде БОД будет получать неназванное количество жителей провинции Онтарио с весны 2017 года. Размер выплат составит $1320.
- В США БОД будут получать 100 семей в Окленде с 2017 года. Размер выплат составит $1000-$2000.